突然宣布：禁止出口！小麦已涨60%，俄罗斯：下调！23国出手，全球粮食危机逼近！谁是祸首？

据央视新闻21日报道，继印度之后，又一国突然宣布禁止小麦出口。

图/图虫

突然！又一国，禁止小麦出口

当地时间19日，阿富汗临时政府代理财政部长希达亚图拉·巴德里下令所有海关办公室禁止小麦出口，以满足其国内人民的需求。

阿富汗临时政府发言人穆贾希德在他的社交媒体上表示，该国政府已采取措施避免食物短缺。

小麦是阿富汗居民的主要口粮。但据当地机构统计，受其农业发展水平制约，阿富汗每年小麦供应都存在上百万吨的缺口。在干旱的年份这一数字会更高。而将小麦走私到国外的行为给当地粮食安全带来了更多挑战。

据联合国今年发布的报告显示，95%的阿富汗人没有得到足够的食物。

印度禁止小麦出口的消息助推小麦期货价格的快速上涨。

芝加哥期货交易所（CBOT）小麦7月合约5月18日收跌3.66%，报12.3075美元/蒲式耳，此前两日连续收涨。21日，收跌2.5%，报11.70美元/蒲式耳。

从震荡态势来看，今年迄今，CBOT小麦价格已上涨58.97%。而在2月中旬至5月中旬的三个月里，小麦期货合约上涨了63%。

俄罗斯小麦出口关税下调至110.9美元/吨

俄罗斯农业部周五在一份声明中称，自5月25日开始俄罗斯小麦出口关税下调至110.9美元/吨，目前为每吨111.9美元。

这是该国小麦出口关税连续第三周下调，此前自3月16日开始上调。

同时该国大麦出口关税则维持每吨76.5美元不变，而该国玉米出口关税则自每吨77.3美元下调至每吨76.5美元。俄罗斯农业部称，最新的谷物出口关税将维持至5月31日。

小麦再次站上风口浪尖!

印度放宽小麦出口禁令

小麦再次站上风口浪尖。

据21世纪经济报道，当地时间5月17日，印度政府放宽了印度商务部对外贸易总局5月13日宣布的禁止印度小麦出口的命令。

根据相关文件，小麦出口禁令实行过渡安排，如果在13日及之前已发布不可撤销信用证（ Irrevocable Letter of Credit），则可出货。此外，出于满足其他国家粮食安全的出口需求将得到印度政府的批准。

受印度小麦出口政策调整、全球范围天气不利于作物生长等因素影响，国际小麦价格近日波动明显。其中，芝加哥期货交易所（CBOT）小麦7月合约5月18日收跌3.66%，报12.3075美元/蒲式耳，此前两日连续收涨。从震荡态势来看，今年迄今，CBOT小麦价格已上涨58.97%。而在2月中旬至5月中旬的三个月里，小麦期货合约上涨了63%。

银河期货农产品研究员马幼元接受21世纪经济报道记者采访时指出，近期疫情及地缘冲突导致的贸易流不畅、能源价格高位、化肥大涨使得种植成本提高，部分国家担心粮食安全限制粮食出口等因素又引发市场炒作，小麦期价一直高位震荡。展望后市，在俄乌冲突没有明显缓和前小麦价格预计仍将高位震荡。

目前，CBOT小麦期价已涨至2008年的高位，而2007/08年度全球小麦库销比较现在低14%。“这意味着当前小麦供需明显较2008年宽松，并不支持目前的高价。”马幼元表示，由于市场炒作因素基本已经体现在期价中，在不出现新的黑天鹅事件或极端天气的情况下，预计小麦期价很难再创新高。而一旦地缘冲突缓解，随着美联储持续加息，小麦价格回调风险较大。

印度放宽小麦出口限制

当地时间5月17日，印度商业和工业部发布文件称，印度政府宣布放宽印度商务部对外贸易总局（Directorate General of Foreign Trade）13日关于限制小麦出口的禁令。

根据文件，在2022年5月13日或之前移交海关检查并已在其系统中登记的小麦货物均可出口。同时，印度政府允许61500吨小麦在坎德拉港装载运至埃及。禁令发布前，由M/s Mera国际印度货物有限公司负责出口的这批小麦已装载了44340吨。此外，文件称，在其他国家出于粮食安全需求并获得印度政府批准的情况下，相关小麦出口也不会受到禁令限制。

在禁令发布前，印度政府计划2022/23财年出口1000万吨小麦。一个多月前，印度声称将释放小麦库存，旨在应对国际粮食短缺。印度总理莫迪指出，印度有足够的粮食养活本国民众，印度农民已计划为全球其他地区提供粮食。从数据来看，2022年4月，印度出口了创纪录的140万吨小麦，5月已签署约150万吨的出口协议。

对此，中国农业大学国家农业市场研究中心副主任赵霞指出，俄乌冲突推高小麦等粮食价格、原有小麦进口国寻求替代提振了印度小麦出口。

她解释，俄罗斯和乌克兰是全球重要的粮食谷物生产国和出口国，两国小麦产量约占全球的14%，出口量约占全球的29%。俄乌局势持续紧张导致全球小麦供给收紧，国际小麦价格大幅上涨。在国际市场需求和小麦有利价格的推动下，印度增加小麦出口具有合理性。

那为何计划赶不上变化？关于小麦出口禁令，印度商务部对外贸易总局称，此举主要为了确保印度粮食安全、遏制通胀、保持印度作为供应商的可靠性。

在禁令公布前一日，印度中央统计局公布的数据显示，印度4月年化通胀率升至7.79%，为2014年5月以来最高水平，高于市场预期的7.5%，连续4个月高于官方目标上限。其中，食品价格上涨8.38%，为2020年11月以来最高水平，连续7个月加速上涨。

赵霞指出，印度食品价格尤其是谷物价格急剧上涨，且出口商的收购价要远高于政府最低收购价，导致小麦收储目标不能实现，再叠加化肥供应短缺等影响，印度小麦供给趋紧，推高国内小麦价格。

当前，印度小麦价格达纪录高位，部分现货市场价格触及25000卢比/吨。除了通胀压力，印度还面临高温对小麦收成的冲击。根据印度气象局汇编数据，今年3月，印度平均最高气温达33.1摄氏度，创历史新高。高温天气导致小麦在关键生长期枯萎，小麦产量预期有所削弱。近日，印度已将2022/23财年小麦产量预期从2月预测的1.11亿吨下调至1.05亿吨。

“整体来看，通胀高企、持续高温、创纪录出口三重因素叠加，迫使印度不得不采取小麦出口限制，旨在保障国内粮食供给、稳定国内粮食价格。”赵霞称。

全球小麦供需前景如何

图/摄图

近段时间以来，俄乌冲突阻断黑海地区小麦出口，全球小麦供应呈现吃紧状态。

根据联合国粮农组织公布数据，俄罗斯和乌克兰分别为全球最大和第五大小麦出口国，2021年两国小麦出口量约占全球的30%，乌克兰小麦出口约占全球的12%。而由于俄乌冲突导致供应受阻，4月，乌克兰月度小麦出口量从正常的400万吨-500万吨降至100万吨。

俄罗斯方面，在西方国家采取制裁挫伤贸易商对俄罗斯粮食采购积极性的情况下，为了利好出口，俄罗斯农业部5月6日将5月13日至5月17日的小麦可变出口税定为每吨114.30美元，比5月6日至5月12日下降了5.80美元。这是自3月16日以来首次下调出口税。

在俄乌冲突升级前，全球有26个国家50%以上的小麦供应来自俄罗斯和乌克兰。全球最大小麦进口国埃及2021年进口了610万吨小麦，超80%来自俄乌两国。随着地缘政治风险持续，小麦进口国已将寻找稳定、可靠的小麦进口替代源提上日程。今年4月，埃及同意从印度进口小麦，这意味着印度首次成为埃及小麦供应来源国。

印度虽然是全球第二大小麦生产国，不过其小麦出口量仅占全球的2%左右。

以往，从品质、价格等因素考虑，印度小麦在国际市场上并不具有竞争力。当前，在俄乌两国小麦出口面临不确定性的情况下，印度小麦出口对全球小麦供应产生的影响力有所上升。考虑到过去几个月印度经历高温天气，美国农业部称，预计这将限制印度2022/23年度的小麦产量潜力。

在全球小麦主产国中，美国和欧盟的产量预期也受到天气的制约。就美国而言，美国南部平原地区的堪萨斯州、俄克拉荷马州和得克萨斯州经历的干旱大幅降低了美国冬小麦产量的预测，而冬小麦约占美国小麦总产量的75%。基于此，美国农业部预计2022/23年度美国小麦期末库存同比下降6%至1680万吨，为9年来最低水平。在欧盟成员国中，最主要的谷物生产国法国5月早些时候亦指出，干旱将对其谷物产量产生负面影响。

在地缘政治风险、极端天气的影响下，全球小麦供需如何演绎？

赵霞告诉21世纪经济报道记者，虽然印度、美国、法国等多国受极端天气影响，预期小麦单产会降低，同时乌克兰收获季受俄乌冲突影响预期产量会下降，但是受国际价格推动多国小麦种植面积扩张，同时俄罗斯天气利好单产、加拿大产量恢复，综合来看，预期2022年全球小麦产量总体实现增长。

美国农业部5月12日发布的《世界农产品供需预测》报告指出，2022/23年度全球小麦产量预计下降450万吨，消费下降330万吨，库销比较2021/22年度下降1.5%。

“虽然库销比下降，但小麦整体供应仍较宽松。只是由于地缘冲突和各国贸易保护政策会导致贸易流不够通畅，且原来从乌克兰进口小麦的国家需要更换新的采购地，这可能导致采购成本和到货时间的不确定性加大。”马幼元指出。

另据美国农业部5月16日发布的月度小麦展望报告，2022/23年度全球小麦总产量预计下降0.6%至7.748亿吨。具体来看，加拿大和俄罗斯预计将从2021/22年度的产量下降中反弹，而乌克兰和澳大利亚预计将低于2021/22年度的产量纪录。美国也预计会从去年干旱导致的春小麦减产中反弹，但预计今年冬小麦减产率会更高，这可能限制美国小麦产量的扩大。

贸易方面，美国农业部16日指出，尽管小麦价格高企，但消费需求旺盛预计推动2022/23年度（2022年7月至2023年6月）全球小麦进口量达创纪录的2.012亿吨，同比增长370万吨；出口量达创纪录的2.053亿吨，同比增长370万吨。

当前，俄乌局势持续紧张，已有多国出台相关出口限制措施。“这对全球小麦贸易产生冲击，推高国际小麦价格，多重因素叠加造成全球小麦供给紧张。短期来看，全球小麦供需格局主要取决于俄乌冲突发展态势。”赵霞表示。

全球粮食能源危机谁是祸首？俄方：西方对俄制裁才是根源

据央视新闻报道，七国集团当地时间14日称，俄乌冲突正在引爆全球粮食和能源危机，并指责俄罗斯应该承担责任。

俄罗斯方面驳斥了这一说法，强调西方国家对俄制裁才是导致危机的原因。

七国集团外长当地时间12日至14日在德国魏森豪斯开会，讨论俄乌局势。在14日发布的声明中，七国集团外长表示，“俄乌冲突引发的粮食和能源危机是现代史上最严重的危机之一，如今正在威胁全球那些最为脆弱的群体。”

对此，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃14日通过社交媒体说：“涨价是因为西方国家在美国压力下对俄施加制裁，不能理解这一点意味着要么愚蠢，要么有意误导民众。”

俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫也在社交媒体上表示，西方国家打算逐步摆脱对俄能源的依赖以便制裁俄罗斯。但这些制裁计划以“洗劫”自己国家的民众为代价，这些国家将为支持乌克兰“支付更加高额的能源账单”。

俄罗斯和乌克兰都是小麦和玉米出口大国，俄乌两国合计占全球小麦出口的近30%，是全球重要“粮仓”。

在俄乌冲突爆发之后，乌克兰宣布关闭国内港口，并禁止出口小麦、燕麦等主要农产品以确保国内供给。

而在俄罗斯方面，西方制裁导致许多买家不敢订购俄商品，银行也不愿为俄商品贸易提供融资，导致俄农产品进入全球市场困难重重。

世界银行将提供300亿美元资金应对粮食安全危机

据央视新闻报道，当地时间5月18日，美国财政部在一份关于粮食安全计划的报告中表示，世界银行将提供300亿美元资金以应对由俄乌冲突导致的粮食安全危机。

这笔300亿美元的资金中有120亿美元用于新项目，另包含180亿美元用于投资已获得通过但尚未执行的食品相关项目。

世界银行在其最新的报告中表示，预计2022年能源价格涨幅将超过50%，小麦价格涨幅将超过40%。

重视粮食安全问题

全球23国出手！

在俄乌冲突引发全球粮食供应担忧并推高粮价的背景下，贸易保护主义抬头，多国关于谷物、食用油等农产品的出口限制政策频出。

全球多国出手，警惕粮食保护主义

5月9日，巴基斯坦全面禁止食糖出口；

5月7日，乌克兰限制荞麦、大米和燕麦出口；

5月14日，印度禁止小麦出口；

此前，印尼宣布限制棕榈油出口，也导致系列消费品的涨价。

……

根据国际粮食政策研究所(IFPRI)公布的数据，俄乌冲突已导致23个国家转向粮食保护主义。

据21世纪经济报道消息，国际粮食政策研究所高级研究员拉博德(David Laborde)表示，出口限制引发“多米诺骨牌”效应，破坏了世界贸易体系。

欧洲复兴开发银行首席经济学家贾沃西克(Beata Javorcik)警告称，保护主义只会“人为”推高已经处于创纪录水平的价格，加剧全球粮食不安全。 

中国农业大学全球食物经济与政策研究院院长樊胜根告诉21世纪经济报道记者，近一段时间以来各国采取的相关农产品出口限制举措旨在保障国内供应、稳定国内粮价，也在一定程度体现了维护民意的政治需求。

与此同时，贸易保护政策将进一步抬高国际粮食价格，推高进口国粮食进口成本，也不利于提振国内农民种植的积极性。

浙江大学中国农村发展研究院国际院长陈志钢对21世纪经济报道记者称，出口限制措施会导致农产品供应链短期中断，影响正常的投资和贸易。

同时，出口限制往往会在各国间产生连锁反应，加剧供应短缺问题，引发全球粮食短缺恐慌、威胁粮食安全。

影响浮现

食糖方面，由于乙醇价格上涨，以及人们担忧全球最大食糖出口国巴西2022年收成启动缓慢，4月粮农组织食糖价格指数上涨3.3%，连续第3个月上涨。

整体来看，4月粮农组织食品价格指数平均为158.5点，连续7个月保持在130点以上，同比上涨29.8%，较3月创下的历史最高水平159.7点环比下降0.8%。

从俄乌冲突对全球粮食贸易的影响来看，对国际市场依赖较大的低收入国家面临着较大的粮食安全压力。

据财联社报道，联合国粮农组织当地时间5月4日发布《2022全球粮食危机报告》显示，2021年有53个国家或地区约1.93亿人经历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化，比2020年增加近4000万人，创历史新高。

联合国世界粮食计划署称，2022年年初全球已有2.76亿人面临严重饥饿。如果乌克兰局势持续，饥饿人数预计增加4700万。

德国外长再次警告

据央视新闻消息，当地时间13日，德国外交部长贝尔伯克再次警告了可能出现全球性粮食危机的风险。

她表示，因为地区冲突的关系，目前有2500万吨粮食滞留在乌克兰港口，这对迫切需要谷物的非洲和中东国家来说雪上加霜。

德国是2022年七国集团轮值主席国。贝尔伯克当天在出席七国集团外长会时指出，近期出现的全球性粮食危机眼下看到的只是冰山一角，随着气候变化的影响在夏季变得更加明显，情况也将愈发糟糕。

来 源 | 21世纪经济报道（记者：舒晓婷 编辑：和佳）、央视新闻、财联社、wind等

本期编辑 江佩佩

百万读者都在看